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堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要。

堅(jiān)持目標(biāo)指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。排污許可是促進(jìn)總量控制和質(zhì)量改善緊密關(guān)聯(lián)、有效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，必須通過(guò)企事業(yè)排污單位精細(xì)化的總量控制和許可要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理先后建立了排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來(lái)看，制度銜接不夠，相互協(xié)同不好，管理效能不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)體系化、聯(lián)動(dòng)化、鏈條化?？刂莆廴疚锱欧旁S可制能否實(shí)用管用好用，關(guān)鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，使之精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)分類管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動(dòng)，使這項(xiàng)制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，通過(guò)排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

2016年底，排污許可制實(shí)施方案正式出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保制度的大變革。方案明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，建立控制污染物排放許可制的目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。當(dāng)前要抓緊制定工作計(jì)劃，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點(diǎn)聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污的違法行為。通過(guò)排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。