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那么，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收到底是個什么東西呢？他所帶來的都有哪些影響？接下來綠潔君就和各位聊一聊關(guān)于事權(quán)上收的那些事兒。

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測最高規(guī)格文件——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的要求，環(huán)境保護部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。環(huán)保部有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“事權(quán)上收”上收的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權(quán)，可以說，國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項重大舉措。

其中，全國 1436 個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站已完成上收工作，接下來就是國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的上收工作。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司劉志全司長指出，在全國 2050 個國控斷面中，有 691 個已經(jīng)實現(xiàn)在線自動監(jiān)測，剩下的 1359 個斷面在2018年要基本實現(xiàn)在線自動監(jiān)測，在過渡階段以手工監(jiān)測為主，采取采測分離的的方式進行，最終實現(xiàn)在線自動監(jiān)測為主，手工監(jiān)測為輔。

探清環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收這件事，我們還要明確以下幾個問題：

第一，上收的是空氣、水和土壤的監(jiān)測事權(quán)，并不是全部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素。我國的環(huán)境監(jiān)測國家網(wǎng)已初步建成，基本可以覆蓋全部環(huán)境要素，包括地表水環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量，近岸海域環(huán)境、噪聲、生態(tài)環(huán)境以及國控污染源等。其中，水環(huán)境僅限于地表水，并不包含地下水，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的職責(zé)在國土與水利部門。至于其他要素，如生態(tài)、噪聲、酸雨、輻射等等，仍按原來監(jiān)測模式運行。

第二，上收屬于國控性質(zhì)的監(jiān)測站點。遵循“誰考核、誰監(jiān)測”的改革原則，省控點和市控點環(huán)保部都不上收。但是，地方各級環(huán)保部門要相應(yīng)上收地控點的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地方政府對下級的考核。

特別地，上收事權(quán)不包括重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，這部分事權(quán)不僅不上收，而且要下放。

第一，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求。長期以來，環(huán)境質(zhì)量國控點位監(jiān)測事權(quán)名義上歸中央，但主要由地方省、市監(jiān)測站負(fù)責(zé)運行維護。大部分運行和管理經(jīng)費都是依靠地方財政保障，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。開展事權(quán)上收，就是將環(huán)境質(zhì)量國控點位監(jiān)測事權(quán)上收到中央政府，由中央財政保障其建設(shè)運行經(jīng)費，由環(huán)境保護部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站直接運行管理。

第二，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施。隨著國家對各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)力度的不斷加大， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的目的除了從國家和流域、區(qū)域尺度上評價環(huán)境質(zhì)量狀況外，還要為考核地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任情況提供數(shù)據(jù)支撐。有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性造成影響。國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后，就從體制上實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測”，能夠有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。

第三，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。由于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任不清，中央只承擔(dān)了國控點位少量的運行維護經(jīng)費，甚至有的項目建成后沒有及時安排運行經(jīng)費，給地方造成了負(fù)擔(dān)。事權(quán)上收后，國控站點的運行經(jīng)費由中央全額保障，運行維護由總站直接組織實施，且監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享，這將大大減輕地方的監(jiān)測經(jīng)費負(fù)擔(dān)，也讓監(jiān)測人員從左右為難、吃力不討好的境地中解脫出來。

落實環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、購買社會服務(wù)，將是各級環(huán)境監(jiān)測的必由之路。以國控斷面而言，2050 個考核斷面的事權(quán)上收，無疑為從事社會化環(huán)境監(jiān)測與自動監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)的企業(yè)打了一針興奮劑，這有效打破了地區(qū)壟斷，隨著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，市場取消了很多條條框框的限制，原來無法進入的領(lǐng)域現(xiàn)在開始進入，使監(jiān)測企業(yè)更好的在全國市場布局，進入原來沒有辦法進入的省份，為地方政府更好的服務(wù)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司吳季友副司長表示，上收不僅僅是國控斷面的事權(quán)，各級政府、環(huán)保部門都會相應(yīng)的進行省、地市的事權(quán)上收工作，這勢必會激起環(huán)保產(chǎn)業(yè)與儀器市場的新一輪熱潮，并萌生出一個由國家監(jiān)管，第三方企業(yè)運行維護的“藍海”。